完善建筑领域碳排放核算体系 助力城乡建设绿色低碳发展
近日，国家连续发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）、《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《方案》），对碳达峰、碳中和工作作出总体部署。
构建碳排放核算体系是支撑双碳目标的一项基础性工作，中央文件特别强调要“加快建立统一规范的碳排放统计核算体系”，国家碳达峰碳中和工作领导小组办公室特别成立碳排放统计核算工作组。建筑领域全过程（含建材生产、建筑施工和既有建筑运行）碳排放超过全国碳排放总量的50%，是实现国家双碳目标的关键领域。然而，我国建筑领域碳排放数据量化方面存在明显短板，建筑能耗统计制度不完善、碳排放核算方法学与标准体系不完备、数据共享机制不健全，制约了建筑领域碳排放量化目标的设定、分解与落实。建筑领域碳排放核算体系亟须建立健全。
正视问题与短板
建筑能耗统计制度有待完善。一是我国能源消费统计体系尚未与国际接轨，建筑能耗未被作为一类能源消费进行单独统计，而是被分割汇杂在能源消耗的各个领域，这是造成我国建筑能耗权威统计数据缺失的根本原因。二是我国民用建筑能耗统计报表制度有待进一步完善。尽管住房和城乡建设部早在2010年就开始实施民用建筑能耗统计报表制度，但调查工作是通过逐级下达行政命令的方式开展的，多数省市的调查任务最后落到了街道基层部门。由于基层实施人员数量严重不足、专业知识缺乏，并且面临统筹协调难度大、工作经费缺乏等诸多问题，导致统计数据质量难以保障。统计是一项专业性很强的工作，行政命令式的调查不符合现代统计制度的发展方向。
建筑领域碳排放核算方法学和标准体系尚未建立。2019年，我国发布了《建筑碳排放计算标准》，是首部建筑碳排放相关的国家标准，适用于建筑物建造、运行和拆除全生命周期碳排放计算。在当前双碳背景下，该标准无法满足城乡建设领域的发展需求，一方面该标准对装配式建筑考虑不足，难以满足装配式建筑建造碳排放核算。另一方面，城乡建设领域双碳工作，还涉及污水处理等市政设施、建筑业/房地产企业、新建城区等城乡建设各领域、各层级的碳排放核算，而这类碳排放核算方法学和标准体系均未建立。
建筑碳排放数据共享机制尚未形成。主要表现在三个方面：一是建筑用能、用气、用水、用热等数据共享渠道尚未打通；二是由于缺乏相关制度支撑，官方掌握的建筑能耗相关数据不便公开，如民用建筑能耗统计报表数据、大型公共建筑能耗监测平台数据等；三是全国统一的建筑能耗与碳排放数据平台尚未建立。
建立健全体系机制
健全建筑能耗统计监测与计量体系。《意见》指出，“健全电力、钢铁、建筑等行业领域能耗统计监测和计量体系，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设。”健全建筑能耗统计监测与计量体系，做好以下三个方面工作：一是完善建筑能耗统计报表制度。我国建筑能耗统计制度改革方向应与国际接轨，并入国家能源统计体系。其中居住建筑能耗统计建议并入国家住户调查制度，公共建筑能耗、城镇集中采暖能耗统计在民用建筑报表制度基础上进一步完善。二是与电力部门协同，以满足用户需求为导向推动新时期公共建筑能耗监测平台建设。总结此前工作的经验与教训，新时期公共建筑能耗监测平台建设应立足于市场化手段，以满足业主用能管理需求为导向，淡化“监管”概念，让用户真正用起来，才能保证平台的长期可持续运行。同时与电力部门协同，引入电力大数据，确保监测平台数据准确可靠。三是加快推进供热计量改革，将终端用热纳入建筑能耗统计体系之中。
构建城乡建设各领域各层级碳排放核算标准体系。《方案》指出，“支持行业、企业依据自身特点开展碳排放核算方法学研究，建立健全碳排放计量体系”。健全城乡建设领域碳排放核算标准体系，主要建立以下几个层级标准：一是装配式建筑部品部件碳排放标准，构建碳排放因子库；二是建筑和市政设施等项目层面碳排放核算标准；三是建筑业企业、房地产企业等组织层面碳排放核查核算报告标准；四是新城区建设等区域层面碳排放核算标准；五是城市及省级层面城乡建设领域碳核算标准。
搭建城乡建设领域碳排放数据共享机制。《关于推动城乡建设绿色发展的意见》提出，“建立城市建筑用水、用电、用气、用热等数据共享机制，提升建筑能耗监测能力”。一是建立健全建筑碳排放数据公开与共享制度，明确用能单位、能源供给单位、政府主管部门各方主体的数据公开或共享的责任和义务，并严格执行相关规定。实际上，我国建筑能耗数据公开是有法律依据的，例如《民用建筑节能条例》规定：县级以上人民政府应当将本行政区域内的国家机关办公建筑和大型公共建筑供暖、制冷、照明的能源消耗情况向社会公布。二是搭建建筑能耗与碳排放数据共享平台。加快建立建筑能耗与碳排放数据信息共享平台，通过数据公开与共享，将宏观区域建筑能耗与碳排放数据，建筑能耗统计数据、监测数据，企业碳披露数据，建筑工程项目碳排放数据，建材碳排放因子、建筑部品部件碳排放因子等各类数据汇集在一起，让信息数据在市场中流动起来，才可能利用大数据手段进行分析，产生建筑节能与减排新的模式与机遇。三是研究开发建筑碳排放数据挖掘与分析工具。如依据国家标准，开发通用的建筑碳排放计算工具，集成相应的方法学和动态更新的排放因子库，以满足《建筑节能与可再生能源利用通用规范》提出的关于碳排放计算的强制要求。
建筑领域碳达峰、碳中和面临着一系列困难与挑战。我国的城镇化仍在进行，建筑面积还未达峰，人民的用能需求还在增长……天下大事，必作于细。没有可靠的建筑领域碳排放数据，就没有办法摸清现状，更无法制定出符合实际的减碳规划。完善建筑领域碳排放核算体系，做好建筑碳排放数据的基础性工作，让建筑领域实现双碳目标有数可依，有据可循。
作者系重庆大学管理科学与房地产学院教授、中国建筑节能协会建筑能耗与碳排放数据专委会秘书长
蔡伟光
